推薦語：

措施風險服務是吐哈油田近年來改革創新的重點舉措之一，其核心理念就是將中低風險合同轉變為完全風險合同、定價結算轉變為增油量分成結算，催生甲乙雙方“做大產能”的共同訴求，實現“1+1＞2”效應。本案例中，招標人與代理機構在招標前開展詳細調研，合理設置資格條件，有效設置技術及商務評分標準，一是制定低產低效井組選擇方法，根據評審結果選擇適合采取措施風險服務的井組；二是設置合理的結算系數，既保障中標人取得合理利潤，又避免中標人利潤超出合理范圍而可能給招標人帶來的損失；三是選用切實有效的服務方案評審方式，要求投標人針對特定的井組數據模擬編制風險措施實施方案，量化主觀評審要素，便于專家高效評審。上述措施的應用取得了理想效果，實現了招標人和中標人的雙贏。

隨著油田注水開發工作的持續深入開展，油田主力區塊已全面進入“雙高”“雙低”開發階段，經濟效益逐年變差。為了挖掘油田生產潛力，改善水驅平面、剖面矛盾，提高注水區塊開發效果，實現井組整體效益提升，吐哈油田決定以招標方式引進外部技術力量參與井組增產綜合治理。

一

項目概況

（一）招標范圍

1.井組增產綜合治理風險服務

中標人為招標人提供井組增產綜合治理風險服務，招標人在全油田優選注采井網相對完善，剖面、平面矛盾比較突出，具備一定綜合治理潛力的井組開展綜合治理，整體提升井組開發水平。每個井組不超過四注井區，油井包括所有的一線井和有明顯注采反應的二線井,中標人在井組內的采油井和注水井均可實施治理措施。本項目井組綜合治理方案設計由中標人編制，經招標人審查通過后按方案設計現場具體實施。招標人負責井筒準備、施工結束后生產管理和日常維護，其中井下作業施工由采油管理區組織并控制安全環保風險，提供暢通、完好的井筒并承擔原井生產桿柱、管柱的起出和完井桿柱、管柱的下入施工及工具、材料費用。中標人負責井組綜合治理全部投入，包括井組綜合治理措施所有施工、工具、材料及除井筒準備以外的井下作業費用。

2.主要技術要求

（1）所采用的工藝技術不同于招標人現已成熟規模應用的工藝技術，且具有先進性和更強的針對性。

（2）工藝技術安全可靠，不損壞井筒和地層，井控和安全環保符合招標人有關要求。

（3）井組綜合治理方案由中標人提供，但必須通過甲方對技術可行性、井控風險及安全環保措施的審查后，方可實施。

（4）中標人應具備相應施工資質，盡可能全部獨立完成現場施工。特殊工序不具備施工能力的，向甲方申請協調解決。協助施工應在中標人的指導下完成，發生的費用由中標人承擔。

（5）現場施工由中標人負責技術指導，但有關作業記錄、報表和施工總結要按招標人要求執行，施工過程中的安全環保情況要接受招標人公司全程監督。

（6）中標人必須按招標人要求做好資料的保密工作，未經招標人同意不得公開或提供給第三方。

3.合同履行期限

自合同簽訂之日起至2024年12月31日止，其中工作量實施至2023年12月31日，效果驗收自合同簽訂之日起至2024年12月31日止。

（二）投標人資格條件

本次招標不接受聯合體投標。

企業近三年無行賄犯罪記錄（檢察機關行賄犯罪檔案查詢結果，//wenshu.court.gov.cn/）。

實繳資本200萬元及以上（以國家企業信用信息公示系統最新年度報告截圖或經工商部門出具的實繳出資信息證明為準）。

信譽要求：投標供應商不得有以下情形：①在國家企業信用信息公示系統中被列入“經營異常名錄” 和“嚴重違法企業名單”的；②被中國石油招標投標網(www.cnpcbidding.com)暫停或取消投標資格的。

業績要求：提供2019年1月1日至開標前單井措施治理相關服務業績，以合同為準。

（三）評分標準

本項目設置技術分45分，包括技術措施20分、質量管理體系與措施5分、安全管理體系與措施5分、環保管理體系與措施5分、技術針對性及技術配套10分；商務分15分，包括業績10分、綜合實力評價5分；價格分40分。

（四）結算評價標準設置

本項目設置招標控制價為噸油最高控制價：950元/噸。同時詳細規定了工作量的確認方式。

1.評價周期

井組評價周期為施工結束之日起18個月，即最大結算周期為18個月。服務期結束時，合同履行期限截止前評價期不足18個月的，評價期截止期限以合同履行期限為準。

2.井組基礎產量

以井組內采油井日產油數據為基礎，計算井組月度平均日產油量，以此擬合井組風險措施前6個月的產量遞減率。按該遞減率預測今后18個月的月度平均日產油量，經雙方確認后作為井組的基礎產量。

3.日增油量

日增油量=日產油量?日基礎產量。

4.基本定義

措施無效：施工結束后正常生產90天內，每天日增油量都＜0.5噸視為措施無效。

措施見效：施工開始后第一次日增油≥0.5噸視為見效，當天視為自見效日期。

措施失效：施工結束90天之后，正常生產30天內單井日增油≥0.5噸的天數小于7天視為失效，最后一次日增油量≥0.5噸的當天視為失效日期。

5.措施增油量

見效期內增油量按日累加，按月評價，以增產油量噸油中標價向中標人支付費用。

6.月核算費用

月核算費用=月增油量×噸油中標價×結算系數R。

7.結算系數R確定方法

F=（前期累計結算費+本月增油量×噸油中標價）/井組累計投入費。當F≤1時，R=1；當1＜F≤2時，R=0.8；當F＞2時，R=0.6。

8.前期累計結算費

前期累計結算費：結算月以前乙方在本合同中累計結算的費用；井組累計投入費：結算月以前乙方在本合同中累計投入的費用。中標人投入包括中標人現場施工投入的藥劑、材料、施工、水、電、人員等費用。中標人單井投入費和相關單價在單井措施方案中明確，由甲方審定。

（五）招標過程

本項目通過中國石油電子招標投標交易平臺采用全流程電子招標投標，與2022年3月31日在中國石油招標投標網發布公開招標公告，共有15家企業購買招標文件，實際參加投標13家。2022年4月15日開標、評標并發布中標候選人公示。經招標人確認招標結果后發出中標通知書。

二

招標前期準備

（一）合理設置資格條件

招標文件規定的投標人資格條件必須依法合規且與項目密切相關，不能具有傾向性、歧視性內容，不得排斥潛在投標人。本案例中，因風險增產服務要求投標人有一定的設施設備和企業規模，以往的資格要求以注冊資金為主，因注冊資金實行認繳制，以注冊資金判斷企業規模和企業實力并不準確。本案例投標人資格要求中要求投標人滿足實繳注冊資金200萬元及以上，并要求以提供國家企業信用信息公示系統最新年度報告截圖或經工商部門出具的實繳出資信息證明為準，可以對投標人企業實力進行更加準確的判斷。

本項目要求投標人具有一定的技術實力和增產經驗，因此投標人資格要求投標人具有單井措施治理相關服務業績。

（二）有效設置技術及商務評分標準

本案例中需要采購的標的為措施風險服務，目的是有效優選出技術攻關能力強、措施風險服務經驗豐富、提出的服務措施針對性強的投標人。招標文件要求投標人針對特定的井組數據模擬編制風險措施實施方案，評審專家根據投標人提交的服務方案，綜合判斷其服務能力。

本案例中涉及的井組均為具備一定綜合治理潛力的井組，但招標人自身的增產措施無法實現效益增產，因此技術評分條款中針對工藝技術不同于招標人現已規模應用的成熟工藝技術，且具有先進性和更強的針對性的內容設置了加分條款。

本案例的服務內容涉及現場施工，因此技術評分標準中對投標人的質量管理體系、安全管理體系、環保管理體系均設置了評分條款。

三

總結及項目借鑒意義

本案例中，招標人所應用的措施風險服務模式，是招標人近年來改革創新的重點舉措之一，其核心理念就是風險共擔，合作共贏，將中低風險合同轉變為完全風險合同、定價結算轉變為增油量分成結算，催生甲乙雙方“做大產能”的共同訴求，使得甲乙雙方的目標達成一致，實現“1+1＞2”效應，將“難動用資源”變為“可動用資源”。為了項目實施取得預期效果，招標人協同招標代理機構在招標前期準備工作中解決了一系列難點問題。

（一）難點一：優選目標井組

本案例中，選擇適合采用措施風險服務的目標井組作為中標人實施風險治理的對象，既要屬于低產低效井，又要具備一定綜合治理潛力，即注采井網相對完善，剖面、平面矛盾突出，通過中標人的技術攻關和增產措施后能夠有效提升油井產量。為了選擇出滿足要求的井組，招標人制定了一套低產低效井組選擇方法：先組織油田勘探開發相關部門的技術專家制定井組優選標準，由油田各采油單位提交低產低效井組數據后，再組織有關專家組成井組優選評審小組，對待選井組進行綜合評審，根據評審結果確定出適合采取措施風險服務的井組。

（二）難點二：設置合理的結算方式

本案例中，要求中標人以實際增油量為依據進行結算，然而由于目標井組的具體狀況和預期可增油量無法準確確定，設置合理的結算方案變的十分重要，合理的結算方案既要能保障中標人取得合理利潤，激勵中標人積極開展項目攻關技術，切實有效地提出風險治理措施，又要避免中標人利潤超出合理范圍而可能給招標人帶來的損失。為解決上述問題，招標人組織相關專業部門反復磋商，最終決定設置結算系數，結算費用按月增油量×噸油中標價×結算系數R計算，結算系數R按下述方法確定：F=（前期累計結算費+本月增油量×噸油中標價）/井組累計投入費。當F≤1時，R=1；當1＜F≤2時，R=0.8；當 F＞2時，R=0.6。前期累計結算費為結算月以前乙方在本合同中累計結算的用費。井組累計投入費為結算月以前乙方在本合同中累計投入的費用。

（三）難點三：選用有效的招標評審辦法

本案例中，招標人需要評選出的中標人，既要對招標人目前的生產井組狀況有一定了解，又要具備一定的技術攻關能力和增產增效經驗，能夠針對招標人優選出的井組提出有效的治理措施。在項目招標前期準備工作中，如何有針對性地設置評審標準，招標代理機構協同招標人從目前生產實際出發，結合項目特點，制定出了切實有效的服務方案評審方式：一是招標人根據目前低產低效井的特點，模擬制作2組不同類型的目標井組數據，由投標人選擇其中一個目標井組，提出有針對性的模擬風險治理服務方案，確保提供的技術服務方案與招標人實際需求更加貼合，有針對性地綜合考驗投標人的技術攻關能力和風險服務創新能力；二是在評審標準中，將技術服務方案細分為方案內容完整、技術工藝先進、工序規范、工期合理、井控安全措施到位5項具體評審內容，在一定程度上量化主觀評審要素的同時，也便于評審專家優質高效地評審出最大限度符合招標人采購需求的技術方案。

經過招標人和招標代理機構的努力，此次招標結果取得了理想效果。自2019年實施措施風險服務以來，吐哈油田已逐步探索形成以低產低效井、低產低效井組和低產低效區塊治理為核心的10多種服務模式，累計實施200余井次，增油3.8萬噸，累計新增收入1.4億元，利潤1.1億元。隨著這種服務模式的創新和完善，招標人實現了量效雙升，招標人和中標人實現了雙贏，今后，招標人將持續完善和推廣風險服務模式，實現更多難產儲量的效益動用。

作者：鄧 戈   林于棟

作者單位：中國石油物資有限公司新疆分公司

來源：《招標采購管理》2023年第4期