編者按：

近年來，全國各地公共資源交易中心順應國家創新發展新形勢新任務新要求，結合各自發展實際，依托區塊鏈、大數據、人工智能等新技術，大力開展“區塊鏈+公共資源交易”服務模式創新實踐，努力實現公共資源區域一體化發展并融入全國統一大市場建設。本文在對區塊鏈技術進行介紹的基礎上，分析了“區塊鏈+公共資源交易”服務模式所具備的六個方面優勢，并梳理總結了“區塊鏈+公共資源交易”在國內公共資源跨區域交易實踐中所表現出的三種主要類型。

2019年10月24日，中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。自此，全國各地公共資源交易中心依托區塊鏈技術，結合各自發展實際，大力開展“區塊鏈+公共資源交易”服務模式創新實踐。

2022年4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》強調，要打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。作為全國統一大市場的重要組成部分，公共資源交易區域一體化發展對于加快推動“放管服”改革、持續深化優化營商環境、降低制度性交易成本、為市場交易主體減負提效并激發市場活力、促進經濟社會高質量發展具有舉足輕重作用。

當前，全國各地公共資源交易中心應積極順應國家創新發展新形勢新任務新要求，依托區塊鏈、大數據、人工智能、5G等信息化新技術，推動公共資源跨區域交易，努力實現公共資源區域一體化發展并融入全國統一大市場建設。

一

“區塊鏈+公共資源交易”服務模式的技術優勢

（一）區塊鏈技術概述

區塊鏈技術是利用塊鏈式數據結構來驗證與存儲數據、利用分布式節點共識算法來生成和更新數據、利用密碼學原理保證數據傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數據的一種全新分布式基礎架構與計算范式，其核心是分布式賬本、非對稱加密和授權技術、共識機制和智能合約，以及點對點傳輸、時間戳、數字簽名等技術，并利用這些技術建立去中心化、分布式存儲、不可篡改、可追溯、安全可信的數據庫及數據庫結構，降低整個系統的信息不對稱，構建起共識共治共享共贏的網絡信任機制，實現身份自證和信用互認，并形成可記錄、可追溯、可確權、可定價、可交易的技術約束力，將互相不信任的網絡節點連在一起，實現交易、信息、資產、價值的轉移傳遞。

按照區塊鏈交易信息的有效確認及接入節點的操作方式不同，區塊鏈分為公有鏈、聯盟鏈和私有鏈。其中聯盟鏈是由某個群體內部指定多個預先的節點為記賬人，所有記賬人共同決定每個塊的生成，而其他接入節點只能進行交易，不可修改塊數據。私有鏈則使用總賬技術進行記賬，接入節點獨享該區塊鏈的寫入權限。借鑒區塊鏈技術在醫療、公共衛生、電力、交通等公共事業領域的應用經驗，區塊鏈技術中的私有鏈和聯盟鏈分別符合各省建設的公共資源交易平臺和區域性公共資源交易一體化共享發展平臺，在提升公共資源交易效率、保障交易數據安全、杜絕交易信息造假等方面各自發揮著重要作用。

（二）“區塊鏈+公共資源交易”服務模式優勢

依托區塊鏈去中心化、分布式存儲、不可篡改、可追溯、安全可信的技術特點，既可以解決公共資源跨區域交易時市場交易主體重復注冊登記、重復提交證明文件、重復辦理CA數字證書等諸多問題，也可以解決公共資源跨區域交易時市場交易主體業績信息造假、資信數據取證難等問題，突破地方保護和市場分割對于要素資源暢通流動的制約與堵點，降低制度性交易成本，充分激發市場活力和社會創造力，進一步提高公共資源跨區域交易便捷度，為全面實現公共資源交易區域一體化發展，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場創造有利條件。

1.強化市場主體信息跨區域共享互認

依托“一網通辦”“全網通辦”“省內通辦”和“跨省通辦”，實現區域內市場主體“一地注冊、域內通用”功能，同時持續推動市場主體信息與住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、市場監管、工商稅務等行業主管部門或行政管理部門權威信息資源共享，實現市場主體資質資格、獎項業績、工商登記、社保納稅等材料“零提交”“零填報”，有效破除對于外地企業設置的隱性門檻或壁壘，降低異地投標等公共資源跨區域交易成本，提高公共資源配置效率。

2.推進評標專家資源跨區域共享共用

統籌區域內評標專家資源，建立區域內統一的公共資源交易評標專家庫，實現評標專家跨區域隨機抽取，加快推進優質評標專家資源跨區域、跨行業、跨部門共享共用。同時，在屬地監管的基礎上，建立評標專家跨區域評標評審的協同考評監管機制，實現評標專家動態管理，有效規范專家評標行為。

3.推廣遠程異地評標常態化

建立健全遠程異地評標系統技術標準規范、主副場協調機制和協同監管機制，加快實現省級行政區域內遠程異地評標常態化運行，積極推進跨省遠程異地評標。推廣遠程異地評標，有助于突破傳統意義上評審評標對于物理場所的時空依賴，實現招投標人與評標專家地域上最大限度隔離，有效解決“熟面孔評標”“評標專家常委會”等人為干擾因素，從源頭預防圍獵評標專家、圍標串標等違法違規行為，保障評標公正性。同時，能夠有效減少招投標人、招標代理和評標專家等人員流動聚集，降低疫情傳播壓力。

4.推進CA數字證書跨區域兼容互認

通過CA數字證書在區域內跨平臺、跨行業、跨部門兼容互認，結合手機掃碼等新技術探索應用實踐，實現身份驗證、簽名蓋章、加密解密等公共資源交易業務流程從依托介質到免插介質的跨越式轉變，推動業務辦理由“電腦端”向“移動端”“指尖端”延伸，提高公共資源交易效率，促進公共資源交易安全有序、便捷高效。同時，有效降低市場主體辦鎖數量、費用，降低市場主體交易成本，極大方便市場主體跨區域投標。

5.強化信用信息跨區域歸集共享

以省級公共資源交易平臺為樞紐，依托社會信用代碼和有關行業信用信息系統，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現區域內市場主體信用信息交互共享，加快構建“一地獎懲，全域授信”的區域一體化聯合獎懲機制，營造區域內守信聯合激勵、失信聯合懲戒的良好市場信用氛圍。

6.強化監管信息跨區域協同共享

依托區塊鏈、大數據、人工智能、5G、云計算等信息化新技術，強化對公共資源交易活動的監測分析，提高信息數據的統籌協調共享力度，為行政監管、紀檢監察、審計等職能部門開展在線監管、檔案查詢、審計監督等業務提供信息支撐服務，進一步提升公共資源交易活動的協同監管效能。

二

“區塊鏈+公共資源交易”服務模式的創新實踐

截至目前，“區塊鏈+公共資源交易”的全國各地公共資源跨區域交易呈現如下三種類型。

1.城市群之間跨區域合作

粵港澳大灣區、長三角城市群、長江中游城市群、川渝城市群、黃河流域城市群、西北五省區城市群等城市群公共資源交易中心通過跨區域合作，實現城市群市場主體基本信息、資質資格信息、業績獎項信息等跨區域互認，平臺、場所、專家等優勢資源跨區域共享共用，信用聯合激勵懲戒；宣城、蕪湖、南通、蘇州、嘉興、湖州六城市發起成立的“長三角區域公共資源交易一體化高質量發展合作聯盟”已擴展至38家，覆蓋長三角區域34個市，為長三角一體化發展“當先鋒、做高地”。

2.省域或城市之間跨區域合作

北京、廣州和珠海牽頭構建的國內公共資源交易領域首個區塊鏈共享應用平臺成員單位已輻射16個省56家公共資源交易中心和平臺企業，已為市場各方主體辦理CA數字證書1.5萬余個，推動實現了交易數據上鏈、評標實時對接、移動簽章互認、區塊鏈金融服務等區塊鏈新技術應用場景落地；四川、湖北、山東、內蒙古4個省區持續吸納江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、貴州、新疆等省區，共計11個省區62家公共資源交易機構跨區域合作再上新臺階；廣東省中山市、黑龍江省佳木斯市兩地公共資源交易中心“云”上簽署對口合作框架協議。

3.省域內各城市之間跨區域合作

安徽合肥公共資源交易中心率先在全國完成省市縣三級一體化平臺建設，成為全國公共資源交易領域推行統一平臺建設最為徹底的城市，匯聚省、市、縣三級平臺公共資源，彰顯交易規模效應，激發市場活力；廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等廣東省內19家公共資源交易平臺合作開展跨區域遠程異地評標評審。

作者：張東鋼

作者單位：北京市公共資源交易中心

來源：《招標采購管理》2022年第12期