全流程電子化招標投標應用實踐 ——以智能電能表招標采購為例
編者按：
國家電(dian)(dian)網(wang)有限公司借助國家電(dian)(dian)網(wang)新一(yi)代電(dian)(dian)子商務平臺(tai)和營銷(xiao)類物資輔助工(gong)具，在(zai)智能(neng)電(dian)(dian)能(neng)表招(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購(gou)上形(xing)成業務全(quan)線上、數據不落地(di)、流程智能(neng)化(hua)的工(gong)作模(mo)式。本(ben)文以智能(neng)電(dian)(dian)能(neng)表招(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購(gou)為例，重點介紹公司在(zai)構建多系統(tong)互(hu)聯互(hu)通(tong)、在(zai)線結構化(hua)投標(biao)方案、開(kai)發應(ying)用輔助工(gong)具集方面進行的實踐，為電(dian)(dian)子化(hua)招(zhao)標(biao)投標(biao)發展提供參(can)考借鑒。
電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)表(biao)是(shi)用(yong)來測量電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)的儀(yi)表(biao)，根據其工作環境、工作原理、使用(yong)用(yong)途及準確度等(deng)級等(deng)多種分(fen)類(lei)方法有多種不同分(fen)類(lei)。隨著電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)表(biao)技術標(biao)準的迭代升級，當前工業用(yong)戶和(he)居(ju)民(min)用(yong)戶家中常見的新(xin)一代智能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)表(biao)，除完成傳統的計(ji)量功能(neng)(neng)(neng)外(wai)，還增(zeng)加了非計(ji)量的相關(guan)功能(neng)(neng)(neng)，并通過應(ying)用(yong)模(mo)塊的拓展，成為電(dian)(dian)力物聯網最(zui)核(he)心的設(she)備之一。
智能(neng)電(dian)能(neng)表作為國(guo)家強(qiang)制檢定的(de)工作計量(liang)器具，質量(liang)優劣關乎千(qian)家萬戶。國(guo)家電(dian)網有(you)限(xian)公司（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)國(guo)家電(dian)網）對電(dian)能(neng)表質量(liang)把控流(liu)(liu)程(cheng)，從產品(pin)出廠開始，涵蓋招標前、供貨(huo)(huo)前、到貨(huo)(huo)后、運行中直(zhi)至(zhi)退出運行的(de)全生命周期的(de)各個環(huan)節，包(bao)括出廠檢驗(yan)、招標前全性能(neng)試驗(yan)、供貨(huo)(huo)前樣(yang)品(pin)比(bi)對、到貨(huo)(huo)后的(de)抽樣(yang)驗(yan)收及(ji)全檢驗(yan)收、以(yi)(yi)及(ji)運行過程(cheng)中的(de)定期抽檢及(ji)故障分析等(deng)流(liu)(liu)程(cheng)。
從2009年(nian)起，國家(jia)電(dian)(dian)網將電(dian)(dian)能表納入總部一級集(ji)中(zhong)采購目(mu)錄，試點(dian)開展集(ji)中(zhong)規模招標采購。多年(nian)來，始終將采購質(zhi)量(liang)放(fang)在(zai)首位，通過規模化、批(pi)次化的采購形式，遴(lin)選(xuan)(xuan)出品質(zhi)過硬、價格合理的產品，確(que)保采購設(she)備“選(xuan)(xuan)好選(xuan)(xuan)優(you)”，為電(dian)(dian)力市場改革(ge)和新型電(dian)(dian)力系統建設(she)提供(gong)堅(jian)強保障。
一
智能(neng)電能(neng)表(biao)采購全(quan)流程(cheng)電子化總體(ti)流程(cheng)
借(jie)助國家電(dian)網新一代(dai)電(dian)子(zi)商務平臺（以下簡(jian)稱ECP2.0系統）和營(ying)銷類(lei)物資輔助工具(ju)，當前智(zhi)能電(dian)能表招標(biao)采購已實現全流(liu)程電(dian)子(zi)化，從項目準(zhun)備、發(fa)標(biao)、投標(biao)、開標(biao)、評標(biao)、定(ding)標(biao)全流(liu)程均在(zai)線完成。
通(tong)過以上各環節全(quan)流程電(dian)子(zi)化(hua)招標投標，能夠減(jian)少采購過程人為干預，提升客(ke)觀(guan)量化(hua)評審比例，確保采購設備質(zhi)量。
二
智能(neng)電能(neng)表采購全流程電子化主要舉措
除(chu)常規(gui)電(dian)(dian)子化招標采(cai)購流程(cheng)外(wai)，智能電(dian)(dian)能表招標采(cai)購全流程(cheng)有以下舉措。
1.引入多(duo)維度(du)評價數據，構建多(duo)系統互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通
全(quan)流程、多維度的(de)評價(jia)數據，覆蓋智能(neng)電(dian)能(neng)表全(quan)生命(ming)周期，從(cong)招標(biao)前貫(guan)穿至運(yun)行環節，并實(shi)現多年運(yun)行結(jie)果的(de)歷史追溯。在招標(biao)采購的(de)評價(jia)環節，除對投標(biao)人(ren)資(zi)格條(tiao)件(jian)進(jin)行評審外，引入各類不(bu)同(tong)(tong)電(dian)能(neng)表、不(bu)同(tong)(tong)投標(biao)人(ren)的(de)情況，貫(guan)通(tong)全(quan)生命(ming)周期評價(jia)體系通(tong)道，用客觀指(zhi)標(biao)和運(yun)行數據實(shi)現對投標(biao)人(ren)的(de)精準(zhun)立體化評價(jia)。
智能(neng)電能(neng)表(biao)(biao)招標采購在技(ji)術評(ping)(ping)分標準(zhun)中(zhong)，引入質(zhi)量(liang)控制和運(yun)行(xing)(xing)(xing)績(ji)效數據。其中(zhong)，質(zhi)量(liang)控制部分，對(dui)投標人(ren)的(de)全(quan)性(xing)(xing)能(neng)指標、產(chan)(chan)品(pin)運(yun)行(xing)(xing)(xing)可(ke)靠性(xing)(xing)、元器(qi)件抽(chou)檢情況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)(xing)(xing)評(ping)(ping)審。全(quan)性(xing)(xing)能(neng)指標主要指不同電能(neng)表(biao)(biao)的(de)全(quan)性(xing)(xing)能(neng)檢測結果。產(chan)(chan)品(pin)運(yun)行(xing)(xing)(xing)可(ke)靠性(xing)(xing)是對(dui)已(yi)供貨(huo)產(chan)(chan)品(pin)在批次抽(chou)檢、到貨(huo)驗收及運(yun)行(xing)(xing)(xing)故障(zhang)率的(de)情況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)(xing)(xing)評(ping)(ping)審，為電能(neng)表(biao)(biao)投入運(yun)行(xing)(xing)(xing)環(huan)節(jie)的(de)關鍵(jian)指標。運(yun)行(xing)(xing)(xing)績(ji)效部分，對(dui)投標人(ren)歷史的(de)運(yun)行(xing)(xing)(xing)績(ji)效進(jin)行(xing)(xing)(xing)評(ping)(ping)審。
各(ge)種不(bu)(bu)同(tong)類(lei)型(xing)、不(bu)(bu)同(tong)維度的(de)評價結果，由各(ge)層級不(bu)(bu)同(tong)崗位的(de)工作(zuo)人員依照規(gui)章制(zhi)度按分工完(wan)成，分別存儲(chu)于(yu)各(ge)自不(bu)(bu)同(tong)的(de)數(shu)據(ju)系(xi)統。以往各(ge)類(lei)型(xing)評價數(shu)據(ju)均(jun)采用線(xian)下方(fang)式(shi)流轉提供給評標專家使用。由于(yu)評價數(shu)據(ju)類(lei)型(xing)多、流轉方(fang)式(shi)不(bu)(bu)統一，降低了(le)專家的(de)評審效率。
通(tong)過電(dian)子化招(zhao)標(biao)采購，全面(mian)梳理業務(wu)流(liu)程，打破原有部分數(shu)據(ju)(ju)(ju)線(xian)下流(liu)通(tong)方式，貫通(tong)不(bu)同數(shu)據(ju)(ju)(ju)存儲平臺。通(tong)過建立不(bu)同系(xi)統間的數(shu)據(ju)(ju)(ju)接口，改變原有數(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)轉方式，打通(tong)多平臺數(shu)據(ju)(ju)(ju)壁壘，實現(xian)全部評審參考數(shu)據(ju)(ju)(ju)在線(xian)流(liu)轉，在ECP2.0系(xi)統統一(yi)應用。
2.投標方案在線結(jie)構化(hua)生(sheng)成、響應、流轉
投(tou)標(biao)(biao)(biao)方(fang)案是智能(neng)電(dian)能(neng)表投(tou)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)中重(zhong)要的響(xiang)應(ying)部分。智能(neng)電(dian)能(neng)表投(tou)標(biao)(biao)(biao)方(fang)案主要由(you)包(bao)號加上響(xiang)應(ying)的全性能(neng)報告編號組合而(er)成。原(yuan)有做法為：原(yuan)始的投(tou)標(biao)(biao)(biao)方(fang)案響(xiang)應(ying)格式由(you)采購(gou)專責(ze)進行維(wei)護，并將(jiang)格式嵌(qian)入(ru)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)中。投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)填寫響(xiang)應(ying)內容后(hou)以附件(jian)形(xing)式上傳(chuan)，評(ping)標(biao)(biao)(biao)專家在評(ping)標(biao)(biao)(biao)現(xian)場將(jiang)多(duo)份文(wen)件(jian)下載，整理格式后(hou)進行評(ping)審。
原有的響(xiang)應格(ge)式采(cai)用(yong)人(ren)工(gong)方式手動維(wei)護，每次(ci)發布招(zhao)標文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)前需要(yao)采(cai)購專(zhuan)(zhuan)責反復(fu)核對，對專(zhuan)(zhuan)責制作(zuo)(zuo)模板的準(zhun)確(que)性要(yao)求很(hen)高。由于模板是嵌入(ru)招(zhao)標文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)中的附件(jian)(jian)(jian)(jian)格(ge)式，投標人(ren)在響(xiang)應后會出現格(ge)式不(bu)統一(yi)、甚(shen)至文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)損壞無法打開(kai)的情(qing)況(kuang)，不(bu)利(li)于投標人(ren)準(zhun)確(que)高效地進行(xing)響(xiang)應。評標專(zhuan)(zhuan)家(jia)需要(yao)按文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)逐份下(xia)載，并按導入(ru)后續評審工(gong)具的格(ge)式進行(xing)整(zheng)理，增加專(zhuan)(zhuan)家(jia)機械工(gong)作(zuo)(zuo)量。
為提(ti)升(sheng)正確性，減少投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人的(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)失(shi)誤，提(ti)高(gao)專(zhuan)家工(gong)(gong)作效率(lv)，利用(yong)ECP2.0系(xi)統(tong)和投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)輔助(zhu)工(gong)(gong)具(ju)，投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方案實現在(zai)(zai)線自(zi)動(dong)生(sheng)(sheng)成(cheng)、響應、流轉模式。ECP2.0系(xi)統(tong)在(zai)(zai)發布招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)環節的(de)同(tong)時，在(zai)(zai)后(hou)臺抓(zhua)取包層面的(de)基礎信息，自(zi)動(dong)生(sheng)(sheng)成(cheng)結構化投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方案模板。投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人在(zai)(zai)獲取文件(jian)后(hou)，可在(zai)(zai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)輔助(zhu)工(gong)(gong)具(ju)中打(da)開(kai)(kai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方案模板，在(zai)(zai)線結構化響應與整體(ti)上傳。開(kai)(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)解(jie)密(mi)(mi)后(hou)，結構化的(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方案數據與其他(ta)類型的(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件(jian)同(tong)步(bu)解(jie)密(mi)(mi)，解(jie)密(mi)(mi)后(hou)直接(jie)流轉至輔助(zhu)評審工(gong)(gong)具(ju)中供專(zhuan)家評審使用(yong)。
3.開(kai)發應用(yong)輔助工具集，智能開(kai)展分包與評審
除借(jie)助(zhu)ECP2.0系(xi)統外(wai)，智能電能表在招標采購(gou)多環(huan)節創新(xin)開發(fa)應(ying)用(yong)輔(fu)助(zhu)工具，輔(fu)助(zhu)完成分包(bao)操作與客觀(guan)項評(ping)審。
在分(fen)包(bao)環節(jie)，借助輔助分(fen)包(bao)工具，精(jing)準(zhun)解析當(dang)批(pi)上(shang)報(bao)計劃，結(jie)(jie)合歷史采(cai)購(gou)模型，科學合理(li)制定標包(bao)結(jie)(jie)構，確保招標分(fen)包(bao)策略精(jing)準(zhun)、高(gao)(gao)效(xiao)，降(jiang)低原(yuan)有線下手動(dong)分(fen)包(bao)操(cao)作的(de)易錯性，提高(gao)(gao)分(fen)包(bao)效(xiao)率和準(zhun)確性。
在智能(neng)電能(neng)表商務(wu)、技術評(ping)(ping)審項(xiang)中，客(ke)觀項(xiang)評(ping)(ping)審均已超過80%，客(ke)觀項(xiang)評(ping)(ping)審主要依托輔助(zhu)評(ping)(ping)審工(gong)具(ju)完成(cheng)。
對(dui)于(yu)結構化投標方案(an)，以(yi)(yi)及其他系統流(liu)轉過來的(de)客觀數據(ju)，在完成文(wen)件解(jie)密后同步，連同項目基礎數據(ju)自動導入輔助評審工(gong)具。通過可(ke)配置的(de)計算(suan)邏輯，由工(gong)具完成對(dui)以(yi)(yi)上數據(ju)的(de)得分(fen)計算(suan)，得分(fen)自動回傳至評分(fen)環節。
對(dui)于投標(biao)文(wen)件中其他客(ke)觀(guan)評(ping)審項(xiang)，采用(yong)系統與工(gong)具(ju)相結(jie)合的(de)評(ping)審方式。依(yi)據資質(zhi)業績條件及(ji)(ji)評(ping)審規(gui)則，在輔助評(ping)審工(gong)具(ju)中模塊化配置初評(ping)及(ji)(ji)詳(xiang)(xiang)評(ping)的(de)比對(dui)邏輯。專家使用(yong)輔助評(ping)審工(gong)具(ju)，只需對(dui)本次(ci)項(xiang)目的(de)基礎(chu)客(ke)觀(guan)數據進行確認，無需專家針對(dui)每一項(xiang)進行手動打分(fen)。基礎(chu)數據結(jie)合已配置的(de)評(ping)審規(gui)則，自(zi)動開展初評(ping)、詳(xiang)(xiang)評(ping)，實現否決及(ji)(ji)詳(xiang)(xiang)評(ping)客(ke)觀(guan)項(xiang)自(zi)動回傳至(zhi)評(ping)標(biao)系統。
三
智(zhi)能電(dian)能表(biao)采(cai)購全流程電(dian)子化優勢
1.打通業務斷(duan)點，減少人為干預
多(duo)平(ping)臺貫通(tong)助力全(quan)面提(ti)升基礎(chu)參考(kao)數(shu)(shu)據(ju)質量。智能電能表評審使用(yong)(yong)的參考(kao)數(shu)(shu)據(ju)來源較多(duo)，線(xian)下流轉(zhuan)方(fang)式(shi)會帶來被修改、非最終數(shu)(shu)據(ju)等(deng)一系列風險。且(qie)由于保(bao)密性(xing)和實效(xiao)(xiao)性(xing)的要求，許多(duo)數(shu)(shu)據(ju)需(xu)在開標(biao)后第一時(shi)間提(ti)供給評標(biao)環節使用(yong)(yong)，線(xian)下流轉(zhuan)方(fang)式(shi)存(cun)在業(ye)務(wu)斷點，降低數(shu)(shu)據(ju)流轉(zhuan)時(shi)效(xiao)(xiao)性(xing)。
通過系統互聯(lian)互通，基礎數(shu)據可直接流(liu)轉(zhuan)至評標環(huan)節，且各環(huan)節流(liu)轉(zhuan)角(jiao)色明確(que)，減少人為干預(yu)，避免(mian)不當失誤，形成可追溯、規范化的電子化評審體系，實(shi)現數(shu)據合理高效應用。
2.智能科(ke)技輔(fu)助，提高(gao)工作效率
分包工具(ju)(ju)與輔助(zhu)評標(biao)工具(ju)(ju)的應(ying)用，改變了傳統采(cai)購專(zhuan)責手動分包，評標(biao)專(zhuan)家手動打(da)分的工作模式。輔助(zhu)工具(ju)(ju)除完(wan)成易錯、重復的工作外，還能快速完(wan)成大量人工無法完(wan)成的計算任務。輔助(zhu)工具(ju)(ju)的應(ying)用提高招標(biao)采(cai)購工作效率，進一(yi)步提升采(cai)購管理精益化、智能化水平。
3.優化營商(shang)環境，降低投標失(shi)誤
以往投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人在(zai)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)階段(duan)編制投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)案(an)時，需要對照招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件中規定格式逐(zhu)行手工(gong)填寫，人為錯誤(wu)時常發生。結構(gou)化投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)案(an)的(de)(de)應(ying)用，從根本上避免了投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人在(zai)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)階段(duan)編制投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)案(an)帶(dai)來的(de)(de)不必要失誤(wu)，大幅(fu)度減少了投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人制作投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)案(an)的(de)(de)工(gong)作量，提(ti)升投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人填寫投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)案(an)的(de)(de)便(bian)利(li)性(xing)與(yu)體驗感，助力順利(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，優化營商環境(jing)。
四
結語
智(zhi)能(neng)電能(neng)表(biao)全流程電子化(hua)招標采(cai)購，充分發(fa)揮電子招標投標優勢，形成招標采(cai)購業(ye)務全線上、數(shu)據不落(luo)地、流程智(zhi)能(neng)化(hua)的(de)工作模(mo)式。全流程電子化(hua)實現(xian)多系(xi)統互聯互通(tong)，保障(zhang)全流程數(shu)據可追溯(su)，助力招標采(cai)購進一步公開透(tou)明(ming)，推(tui)動電網企(qi)業(ye)高質量發(fa)展，提升電力客戶服務能(neng)力和水平，優化(hua)電力營商環境。
作者(zhe)：王(wang)一喬
作(zuo)者單位：國網物資有限(xian)公(gong)司
來(lai)源：《招標采(cai)購(gou)管理(li)》2022年第12期
