問

《招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)實施條例》規(gui)定，依法(fa)必(bi)須進行招(zhao)標(biao)的項(xiang)目非(fei)(fei)法(fa)限定潛在投(tou)標(biao)人(ren)或者(zhe)投(tou)標(biao)人(ren)的所(suo)有制形(xing)(xing)式或者(zhe)組織形(xing)(xing)式屬于以不合理(li)的條件限制、排(pai)斥(chi)潛在投(tou)標(biao)人(ren)。那么非(fei)(fei)依法(fa)必(bi)須進行招(zhao)標(biao)的項(xiang)目是否適用這個規(gui)定？

答

《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法》第五條規定(ding)，“招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)活動應當遵循公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正和誠實信用(yong)的(de)(de)原(yuan)則”。《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法》確(que)立的(de)(de)公(gong)平原(yuan)則適用(yong)于(yu)所(suo)有(you)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)活動，所(suo)以無論是依法必須進(jin)行的(de)(de)項(xiang)目(mu)還是非依法必須進(jin)行招(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，都不得非法限定(ding)潛在投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人或者投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人的(de)(de)所(suo)有(you)制形(xing)式(shi)或者組織形(xing)式(shi)，以不合理的(de)(de)條件限制、排斥(chi)潛在投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人。

《招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)(fa)實施條例(li)》第三十(shi)二條第二款第（六）項(xiang)雖然明確(que)禁止(zhi)依法(fa)(fa)必(bi)須進行(xing)(xing)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)非法(fa)(fa)限定潛(qian)在投標(biao)人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)投標(biao)人(ren)(ren)的(de)所有(you)制形式(shi)或(huo)者(zhe)組織形式(shi)，但是不能(neng)推論出非依法(fa)(fa)必(bi)須進行(xing)(xing)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)就可以違(wei)反該項(xiang)禁止(zhi)性規定。

此外，為(wei)進一步優化(hua)營商環境(jing)(jing)，保證(zheng)公(gong)(gong)平競爭，自(zi)2020年1月1日起施(shi)行的《優化(hua)營商環境(jing)(jing)條(tiao)(tiao)例》第十三條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，“招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)和(he)政府(fu)采購應當公(gong)(gong)開透明、公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正(zheng)，依(yi)法(fa)平等(deng)對(dui)待(dai)各類所(suo)(suo)有(you)制(zhi)和(he)不同地(di)區的市場(chang)主(zhu)體(ti)，不得以(yi)不合理條(tiao)(tiao)件或者(zhe)產品產地(di)來源等(deng)進行限制(zhi)或者(zhe)排(pai)斥。政府(fu)有(you)關部(bu)門應當加強(qiang)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)和(he)政府(fu)采購監管，依(yi)法(fa)糾正(zheng)和(he)查處(chu)違法(fa)違規(gui)行為(wei)”。這個規(gui)定(ding)沒有(you)區分強(qiang)制(zhi)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項目和(he)自(zi)愿招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項目，適用于(yu)所(suo)(suo)有(you)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動(dong)，即(ji)所(suo)(suo)有(you)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項目都應當平等(deng)對(dui)待(dai)各類所(suo)(suo)有(you)制(zhi)和(he)不同地(di)區的市場(chang)主(zhu)體(ti)，不得以(yi)不合理條(tiao)(tiao)件限制(zhi)或者(zhe)排(pai)斥潛在投(tou)(tou)標(biao)(biao)人。

來源：《招標采購(gou)管理》2022年(nian)第12期

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