從一則案例淺析專業工程暫估價招標
一
·案例簡介
某依法必須招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的商(shang)業(ye)(ye)地產項(xiang)目(mu)(mu)由于時(shi)間(jian)緊(jin)、任務重，建設(she)單(dan)(dan)(dan)位在部分(fen)專(zhuan)業(ye)(ye)未完成設(she)計(ji)的情況(kuang)下即(ji)啟動施(shi)工(gong)(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)控制價(jia)10.5億元，其中裝修、幕墻、智能化、給排水、通(tong)風(feng)與空(kong)調、電(dian)梯安裝、消防(fang)、外(wai)電(dian)和(he)綠化等工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)納入專(zhuan)業(ye)(ye)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)暫(zan)(zan)估(gu)(gu)價(jia)，合計(ji)5.57億元。經招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)，依法確定(ding)(ding)A施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位為(wei)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)(dan)位。實(shi)施(shi)過程(cheng)(cheng)中，在相(xiang)關專(zhuan)業(ye)(ye)圖紙(zhi)和(he)功能需求穩定(ding)(ding)后，建設(she)單(dan)(dan)(dan)位擬對暫(zan)(zan)估(gu)(gu)價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)，經綜(zong)合分(fen)析(xi)，考慮(lv)到暫(zan)(zan)估(gu)(gu)價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)涉及多個專(zhuan)業(ye)(ye)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，為(wei)減少(shao)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)次數(shu)和(he)提高招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)效(xiao)率，最終(zhong)決定(ding)(ding)由建設(she)單(dan)(dan)(dan)位作(zuo)為(wei)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)，將全(quan)部專(zhuan)業(ye)(ye)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)暫(zan)(zan)估(gu)(gu)價(jia)合并進(jin)行一次招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)。招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件要求投標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)具(ju)有相(xiang)應等級的建筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)資(zi)質，并允許(xu)A施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位參(can)與投標(biao)(biao)(biao)(biao)。最終(zhong)，A施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位順(shun)利(li)中標(biao)(biao)(biao)(biao)。隨(sui)后，建設(she)單(dan)(dan)(dan)位與A施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位經過協商(shang)，雙方同意免(mian)除原總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)合同中專(zhuan)業(ye)(ye)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)暫(zan)(zan)估(gu)(gu)價(jia)的總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)管理費共835萬(wan)元。后來(lai)，監(jian)督部門在監(jian)督檢查中發現了(le)(le)相(xiang)關問題(ti)，并約談了(le)(le)有關責任人(ren)。
下面，筆者結合該案例(li)，對專業工程暫估價招標(biao)有關問題進行分析和探(tan)討。
二
·專業(ye)工(gong)程暫估(gu)價的特點和設立原因
1.專業工程暫估價的特點
根(gen)據《建(jian)設工(gong)程工(gong)程量清(qing)單計價(jia)規范》GB 50500—2013，專業工(gong)程暫估(gu)價(jia)具(ju)有三個特(te)點(dian)：一是必然要發生的(de)工(gong)程；二是由(you)于客觀原(yuan)因，暫時不(bu)(bu)能確定(ding)價(jia)格；三是由(you)招標(biao)人暫估(gu)給定(ding)一個固定(ding)總價(jia)，不(bu)(bu)參與投標(biao)競爭。
2.設立專(zhuan)業工程暫估價的原因
（1）部分(fen)專業工程設(she)(she)計(ji)有特(te)定美學藝術要求，需(xu)進(jin)行二次(ci)深化設(she)(she)計(ji)。或者因(yin)設(she)(she)計(ji)深度(du)不夠(gou)、招(zhao)(zhao)標人(ren)的功(gong)能(neng)需(xu)求未確定等原因(yin)導致技術參(can)數不明，無(wu)法納入(ru)競(jing)爭，且不宜在后期由招(zhao)(zhao)標人(ren)另行發包(bao)或者按工程變更簽證實施(shi)。
（2）部分專(zhuan)業工程(cheng)技術復雜或招標(biao)人有特殊專(zhuan)業要求，總(zong)承(cheng)包(bao)單位無法自行完(wan)成，必須由經(jing)驗豐富(fu)的(de)專(zhuan)業承(cheng)包(bao)人承(cheng)接，才能保證質(zhi)量、使(shi)用功能和(he)可建造性。
（3）國家提倡對建筑工(gong)(gong)程(cheng)實行總承包，部分專業工(gong)(gong)程(cheng)單獨發包存在肢解發包的(de)法律風險，對于不宜(yi)由招(zhao)標(biao)(biao)人另行發包但招(zhao)標(biao)(biao)人又比較關注的(de)個(ge)性化(hua)和質量要求較高的(de)裝修工(gong)(gong)程(cheng)、幕(mu)墻(qiang)工(gong)(gong)程(cheng)等分部分項工(gong)(gong)程(cheng)，經常以暫估價(jia)形式(shi)進(jin)行并(bing)包含在總承包招(zhao)標(biao)(biao)范圍內。
根據(ju)《建(jian)筑法》第二十四條的(de)釋義和《建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)發(fa)包(bao)(bao)與(yu)(yu)承包(bao)(bao)違(wei)法行為認定查處(chu)管理辦法》（建(jian)市規(gui)(gui)〔2019〕1號）的(de)規(gui)(gui)定，應(ying)當由一個承包(bao)(bao)單(dan)(dan)(dan)位(wei)完成(cheng)的(de)以(yi)單(dan)(dan)(dan)位(wei)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)為分(fen)界(jie)點，即(ji)一個項(xiang)目允(yun)許單(dan)(dan)(dan)獨(du)(du)發(fa)包(bao)(bao)的(de)最小單(dan)(dan)(dan)位(wei)是單(dan)(dan)(dan)位(wei)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。而(er)根據(ju)《建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)分(fen)類標(biao)準》GB/T 50841—2013，建(jian)筑裝(zhuang)飾裝(zhuang)修(xiu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、地基與(yu)(yu)基礎工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)屬于(yu)建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)分(fen)部(bu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，幕(mu)墻工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)則屬于(yu)建(jian)筑裝(zhuang)飾裝(zhuang)修(xiu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)分(fen)項(xiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，在(zai)沒有單(dan)(dan)(dan)獨(du)(du)立(li)項(xiang)的(de)前提下，招(zhao)標(biao)人如將(jiang)建(jian)筑裝(zhuang)飾裝(zhuang)修(xiu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、幕(mu)墻工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)等(deng)單(dan)(dan)(dan)獨(du)(du)分(fen)包(bao)(bao)，將(jiang)構成(cheng)肢(zhi)解發(fa)包(bao)(bao)。因此(ci)，為確保分(fen)包(bao)(bao)合(he)法合(he)規(gui)(gui)并兼顧招(zhao)標(biao)人的(de)個性需求，案例中將(jiang)分(fen)部(bu)分(fen)項(xiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)納(na)入暫估價項(xiang)目的(de)做法在(zai)實踐中越(yue)來越(yue)常見。
三
·專業工程暫估價的常(chang)見招標(biao)模(mo)式
關(guan)于專(zhuan)(zhuan)業工程(cheng)(cheng)(cheng)暫(zan)估價(jia)(jia)(jia)(jia)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)，《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)實施(shi)條(tiao)例》第(di)二(er)十九條(tiao)、《建(jian)(jian)設工程(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)量清單(dan)計價(jia)(jia)(jia)(jia)規(gui)范(fan)》GB 50500—2013第(di)9.9條(tiao)和《建(jian)(jian)設工程(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)工合同（示范(fan)文(wen)本）》GF—2013—0201第(di)10.7條(tiao)等法(fa)規(gui)文(wen)件(jian)均有相應的規(gui)定(ding)。對(dui)于未達(da)到(dao)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的專(zhuan)(zhuan)業工程(cheng)(cheng)(cheng)暫(zan)估價(jia)(jia)(jia)(jia)，應由(you)(you)總承包單(dan)位(wei)負責實施(shi)，專(zhuan)(zhuan)業工程(cheng)(cheng)(cheng)的價(jia)(jia)(jia)(jia)格由(you)(you)監理經過估價(jia)(jia)(jia)(jia)確定(ding)。對(dui)于達(da)到(dao)必須招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的暫(zan)估價(jia)(jia)(jia)(jia)項目(mu)，在確認招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)條(tiao)件(jian)及實施(shi)主體后啟動招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)。
關(guan)于(yu)(yu)暫(zan)估(gu)(gu)(gu)(gu)價項目(mu)(mu)的(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)(biao)主(zhu)(zhu)體，現行政策文件僅《工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項目(mu)(mu)貨物招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)辦(ban)法》（七(qi)部委令(ling)第27號）明確(que)了貨物類必須(xu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)暫(zan)估(gu)(gu)(gu)(gu)價項目(mu)(mu)須(xu)“由總承(cheng)包(bao)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)和工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項目(mu)(mu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)共同依法組織招標(biao)(biao)(biao)(biao)”，但對必須(xu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)“暫(zan)估(gu)(gu)(gu)(gu)專業工(gong)程(cheng)(cheng)”的(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)(biao)主(zhu)(zhu)體規定不夠明確(que)。由于(yu)(yu)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項目(mu)(mu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)（以下簡稱招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)）和總承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)都(dou)是(shi)暫(zan)估(gu)(gu)(gu)(gu)價項目(mu)(mu)的(de)(de)利(li)害關(guan)系人(ren)(ren)，雙方(fang)對暫(zan)估(gu)(gu)(gu)(gu)價招標(biao)(biao)(biao)(biao)都(dou)應擁有知情權(quan)(quan)和參與權(quan)(quan)。同時，由于(yu)(yu)暫(zan)估(gu)(gu)(gu)(gu)價項目(mu)(mu)最(zui)終是(shi)由招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)支(zhi)付費用，因此招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)應具(ju)備最(zui)終決策權(quan)(quan)。由此看來，專業工(gong)程(cheng)(cheng)暫(zan)估(gu)(gu)(gu)(gu)價招標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)核(he)心原(yuan)則(ze)就是(shi)共同招標(biao)(biao)(biao)(biao)，實踐中(zhong)(zhong)相(xiang)對成熟的(de)(de)做法主(zhu)(zhu)要有三種(zhong)，而案例(li)中(zhong)(zhong)由建(jian)設(she)單(dan)位(wei)單(dan)獨作為招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)的(de)(de)模(mo)式是(shi)實踐中(zhong)(zhong)最(zui)常見也(ye)最(zui)受招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)青睞的(de)(de)方(fang)式。
四
·專業工程暫(zan)估價(jia)招(zhao)標過程中的常見問題
結合前文的(de)分析(xi)，不難發現案例(li)中存在(zai)的(de)問題主要體現在(zai)三個(ge)方面。
1.暫估價項目范圍設(she)置太寬泛
利用(yong)政策文件對暫(zan)估(gu)價(jia)(jia)項(xiang)目應(ying)用(yong)范圍要(yao)求模糊(hu)的(de)(de)(de)(de)漏洞規避(bi)招標(biao)(biao)競爭(zheng)(zheng)是實踐中(zhong)的(de)(de)(de)(de)常見(jian)問(wen)題。案例(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)施(shi)工總承包項(xiang)目招標(biao)(biao)涉及多個專業工程(cheng)的(de)(de)(de)(de)暫(zan)估(gu)價(jia)(jia)項(xiang)目，由于(yu)暫(zan)估(gu)價(jia)(jia)未經過充分市場競爭(zheng)(zheng)，使得通過強制招標(biao)(biao)機制確定價(jia)(jia)格以提高投資效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)無(wu)法實現，同時也與招標(biao)(biao)競價(jia)(jia)原則和國(guo)家推行工程(cheng)量清單計(ji)價(jia)(jia)方式的(de)(de)(de)(de)初衷(zhong)相違背(bei)。
2.暫估(gu)價項目合同金額比重(zhong)過大
由于目(mu)前國家層面相關法規文件(jian)未對暫估價項目(mu)金額(e)占(zhan)(zhan)合同總(zong)金額(e)比(bi)(bi)例作出(chu)限(xian)制(zhi)，實際操作中(zhong)暫估價形(xing)式(shi)經常(chang)被濫(lan)用(yong)，致使(shi)該部分占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)過大(da)(da)。例如(ru)案例中(zhong)專(zhuan)業(ye)工程暫估價金額(e)占(zhan)(zhan)招標控制(zhi)價比(bi)(bi)重超過50%，給項目(mu)順利(li)推進(jin)(jin)帶來(lai)了很大(da)(da)的經濟風(feng)險和法律風(feng)險，不(bu)利(li)于整個項目(mu)的質量、安全和進(jin)(jin)度(du)控制(zhi)，同時將導致后續二次招標量大(da)(da)且(qie)繁雜，協調(diao)難度(du)進(jin)(jin)一(yi)步增(zeng)加。
3.暫估價項目(mu)招標不(bu)規范
實踐中，很多招(zhao)(zhao)標(biao)人認為(wei)對(dui)暫(zan)估價項(xiang)目(mu)通過公(gong)開招(zhao)(zhao)標(biao)分包(bao)符合現(xian)行法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)對(dui)暫(zan)估價的(de)(de)(de)基本要(yao)求，以致(zhi)于(yu)(yu)沒有注(zhu)重招(zhao)(zhao)標(biao)細節而出現(xian)一些不規(gui)(gui)范做法(fa)。案例中，招(zhao)(zhao)標(biao)人僅從(cong)自身利益角度(du)出發，未能準確理解和(he)把握承(cheng)發包(bao)的(de)(de)(de)有關規(gui)(gui)定，將多個專業(ye)(ye)工程暫(zan)估價合并后按總承(cheng)包(bao)項(xiang)目(mu)招(zhao)(zhao)標(biao)，這樣(yang)做，一方面(mian)不符合《建(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)標(biao)準》（建(jian)市規(gui)(gui)〔2014〕159號）總則部(bu)分對(dui)“設(she)(she)有資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)工程進行分包(bao)時，應(ying)分包(bao)給具有相應(ying)專業(ye)(ye)承(cheng)包(bao)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定；另一方面(mian)，由于(yu)(yu)工程招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)過程和(he)結果(guo)的(de)(de)(de)不確定性，會導(dao)致(zhi)一個單一標(biao)段的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)產生兩個總承(cheng)包(bao)單位的(de)(de)(de)風險，這顯然違(wei)(wei)反(fan)《建(jian)筑(zhu)(zhu)法(fa)》第二(er)十四條的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，將構成違(wei)(wei)法(fa)發包(bao)。
除案例中存在(zai)的上述問題外，實(shi)踐(jian)中還(huan)有(you)兩(liang)類常見問題，也(ye)需(xu)要引起(qi)高(gao)度重視。
一(yi)是暫(zan)估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)(jia)項目(mu)(mu)估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)(jia)不合理。暫(zan)估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)(jia)項目(mu)(mu)的估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)(jia)主(zhu)要(yao)由招(zhao)(zhao)標(biao)人決定，但部分招(zhao)(zhao)標(biao)人在對擬列入(ru)(ru)暫(zan)估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)(jia)項目(mu)(mu)的專(zhuan)業工程進行評估(gu)(gu)(gu)時(shi)，前期(qi)調研不充分，也未結合歷史數據，經常表現得過(guo)于隨意、保守(shou)或(huo)者過(guo)于激進，導致(zhi)個別專(zhuan)業工程暫(zan)估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)(jia)畸高或(huo)畸低，與市場價(jia)(jia)(jia)(jia)格有(you)較大偏離，這將直(zhi)接導致(zhi)后期(qi)暫(zan)估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)(jia)項目(mu)(mu)招(zhao)(zhao)標(biao)的時(shi)間和經濟成本投入(ru)(ru)增加，不利于整個項目(mu)(mu)的投資控制。同(tong)時(shi)，定價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)留(liu)有(you)可操作(zuo)空間，很容易(yi)導致(zhi)規(gui)避招(zhao)(zhao)標(biao)等違法(fa)行為，以及滋生暗箱(xiang)操作(zuo)等腐(fu)敗行為。
二是總(zong)承包(bao)招標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)關(guan)于(yu)暫(zan)估(gu)價的約定不(bu)細致。實踐(jian)中(zhong)，一些施工總(zong)承包(bao)招標(biao)往往簡單套(tao)用招標(biao)文(wen)件(jian)范本，未能結(jie)合(he)項目(mu)實際對暫(zan)估(gu)價項目(mu)的實施提(ti)前進行謀劃，而《標(biao)準施工招標(biao)文(wen)件(jian)》中(zhong)關(guan)于(yu)暫(zan)估(gu)價的要求(qiu)只限于(yu) “后期結(jie)算(suan)和(he)調價”的相關(guan)約定，且約定相對籠(long)統，具體(ti)要求(qiu)不(bu)明確，既不(bu)利于(yu)后期暫(zan)估(gu)價項目(mu)招標(biao)的具體(ti)實施，也會大(da)大(da)增加(jia)產生合(he)同糾紛的風險。
五
·專業工程(cheng)暫估(gu)價招標應(ying)注意(yi)的事項
1.招標人應加強暫估價項(xiang)目廉政管理
國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委等13個部門聯合(he)發(fa)(fa)(fa)布的(de)(de)(de)《關于嚴格(ge)執行(xing)(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)規制(zhi)(zhi)度進一步規范招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)主體行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)若干意見(jian)》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)法(fa)規規〔2022〕1117號）明確(que)提出，要“嚴格(ge)執行(xing)(xing)強(qiang)制(zhi)(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)制(zhi)(zhi)度”“不得以支解發(fa)(fa)(fa)包(bao)、化整為(wei)零、招(zhao)小(xiao)送大、設定不合(he)理的(de)(de)(de)暫(zan)估價(jia)(jia)或者通過虛構涉(she)密項目、應急(ji)項目等形(xing)式規避招(zhao)標(biao)(biao)(biao)”。由(you)于暫(zan)估價(jia)(jia)金額多少決定該(gai)部分內容是(shi)否需要依法(fa)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)，而專業工程暫(zan)估價(jia)(jia)在(zai)定價(jia)(jia)時(shi)具有很大的(de)(de)(de)靈活性，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)對(dui)(dui)暫(zan)估價(jia)(jia)的(de)(de)(de)設定有較大的(de)(de)(de)自主權(quan)，因此，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)必(bi)須不斷健全完善(shan)內控(kong)機制(zhi)(zhi)，壓縮可操作(zuo)空間，避免發(fa)(fa)(fa)生(sheng)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)。同時(shi)，要加強(qiang)對(dui)(dui)暫(zan)估價(jia)(jia)專業工程的(de)(de)(de)市場調研和(he)價(jia)(jia)格(ge)分析，估價(jia)(jia)應力求貼近市場實際價(jia)(jia)格(ge)水平，提高估價(jia)(jia)的(de)(de)(de)合(he)理性、準確(que)性，確(que)保整個工程項目造(zao)價(jia)(jia)可控(kong)。
2.總承包招標文件及施(shi)工(gong)合同對(dui)暫估價內容約定應明確細致
為避免后(hou)期(qi)合(he)同履約過程中對(dui)(dui)暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)內容產生爭議和糾(jiu)紛(fen)，為后(hou)期(qi)暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)工程發包(bao)(bao)(bao)提供(gong)依據(ju)，總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)招標文(wen)件和合(he)同對(dui)(dui)暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)約定應盡量細致，一(yi)般應明(ming)(ming)確的(de)事項(xiang)包(bao)(bao)(bao)括：明(ming)(ming)確暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)價(jia)(jia)(jia)格調(diao)整(zheng)方(fang)式(shi)，盡可(ke)能列(lie)出(chu)暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)明(ming)(ming)細，降低(di)暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)的(de)浮動(dong)比例(li)；明(ming)(ming)確約定暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)合(he)同金額(e)與實際發包(bao)(bao)(bao)金額(e)間的(de)差額(e)及相應稅金等其(qi)他費用(yong)納(na)入合(he)同結算價(jia)(jia)(jia)格；明(ming)(ming)確招標人、總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位和暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位的(de)責權劃分；明(ming)(ming)確同等條件總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位對(dui)(dui)暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)具有優先承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)權，同時如暫估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)最終由總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位承(cheng)(cheng)接，可(ke)適當(dang)降低(di)或(huo)減免該(gai)部分的(de)總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)管(guan)理費。
3.暫估價項目金(jin)額(e)占比應(ying)在合理范圍(wei)
目(mu)(mu)前，國家層(ceng)面的(de)(de)(de)政(zheng)策文(wen)(wen)件雖然未對暫(zan)估(gu)(gu)價(jia)(jia)項目(mu)(mu)金額占(zhan)合同金額比重(zhong)作出(chu)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，但是各(ge)地在(zai)探索(suo)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)紛紛出(chu)臺(tai)地方性(xing)文(wen)(wen)件，對暫(zan)估(gu)(gu)價(jia)(jia)比重(zhong)作出(chu)限制(zhi)。如(ru)深(shen)圳市(shi)《關于(yu)(yu)建設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)改(gai)革的(de)(de)(de)若(ruo)干(gan)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》（深(shen)府〔2015〕73號）第二(er)(er)十(shi)(shi)二(er)(er)條規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，“暫(zan)估(gu)(gu)部(bu)分的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)估(gu)(gu)價(jia)(jia)累計(ji)不得(de)超過(guo)(guo)本工(gong)(gong)(gong)程(cheng)按照圖紙計(ji)算(suan)的(de)(de)(de)建安工(gong)(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)15%”。武漢市(shi)《關于(yu)(yu)進一步規(gui)(gui)(gui)(gui)范房屋(wu)建筑(zhu)和市(shi)政(zheng)基礎設(she)施工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)(mu)招投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動的(de)(de)(de)若(ruo)干(gan)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》（武城建規(gui)(gui)(gui)(gui)〔2018〕4號）第十(shi)(shi)五條規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，“施工(gong)(gong)(gong)總承包招標(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件中(zhong)設(she)置暫(zan)估(gu)(gu)價(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)，暫(zan)估(gu)(gu)價(jia)(jia)占(zhan)比一般不得(de)超過(guo)(guo)30%”。綜合各(ge)地方文(wen)(wen)件規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，考慮不同行業工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)情(qing)況，并結合自身工(gong)(gong)(gong)作經驗，筆者認為，暫(zan)估(gu)(gu)價(jia)(jia)在(zai)總承包合同價(jia)(jia)中(zhong)占(zhan)比以(yi)不超過(guo)(guo)20%為宜。
4.專業工程暫估價招標(biao)應力求規范(fan)有序(xu)
一(yi)(yi)是專業工(gong)(gong)程暫估(gu)價(jia)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)控(kong)制價(jia)中不(bu)應再含(han)有暫估(gu)工(gong)(gong)程。根據《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)法實施(shi)條例》第二十(shi)九(jiu)條第一(yi)(yi)款“以(yi)暫估(gu)價(jia)形式包括在(zai)總(zong)承包范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)(de)工(gong)(gong)程、貨(huo)物(wu)、服務屬(shu)于依(yi)法必須進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)項(xiang)目范(fan)圍(wei)且達到(dao)國家規定規模標(biao)(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)，應當依(yi)法進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)”的(de)(de)規定，可推斷一(yi)(yi)般(ban)情況下(xia)僅總(zong)承包項(xiang)目可設置(zhi)專業工(gong)(gong)程暫估(gu)價(jia)。專業工(gong)(gong)程招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)時確(que)需設置(zhi)貨(huo)物(wu)、服務暫估(gu)的(de)(de)，暫估(gu)的(de)(de)貨(huo)物(wu)、服務金額一(yi)(yi)般(ban)應在(zai)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)限額標(biao)(biao)(biao)(biao)準以(yi)內(nei)。
二是(shi)專業(ye)(ye)工(gong)程(cheng)暫估價招標(biao)(biao)標(biao)(biao)段劃分應科學(xue)合(he)(he)(he)理。對可由一個(ge)專業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)資質(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)的內容，可以合(he)(he)(he)并招標(biao)(biao)，如案例中的給排水工(gong)程(cheng)、通風(feng)與空調工(gong)程(cheng)、電(dian)梯(ti)安裝(zhuang)工(gong)程(cheng)等(deng)可合(he)(he)(he)并發包(bao)給具有相應等(deng)級的建筑機電(dian)安裝(zhuang)專業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)資質(zhi)(zhi)的企業(ye)(ye)。但是(shi)需要不同專業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)資質(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)接(jie)的專業(ye)(ye)工(gong)程(cheng)，不得簡單合(he)(he)(he)并按總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)項(xiang)目(mu)發包(bao)。
三是允許總承包單(dan)(dan)位(wei)參(can)與(yu)投標(biao)(biao)的項目應確保招(zhao)標(biao)(biao)過程公平公正(zheng)。雖然在(zai)同等(deng)條(tiao)件下總承包單(dan)(dan)位(wei)對承接暫估工程具有優先權，但招(zhao)標(biao)(biao)過程中也要防止總承包單(dan)(dan)位(wei)利用其所處(chu)地位(wei)對招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)施加影響或(huo)利用信息不對稱(cheng)等(deng)限制(zhi)、排(pai)斥潛在(zai)投標(biao)(biao)人(ren)。
六
·結語
專業(ye)工(gong)(gong)程(cheng)暫(zan)估價是(shi)總承包(bao)(bao)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)重要組成(cheng)部分(fen)，為保障暫(zan)估工(gong)(gong)程(cheng)的(de)順利實施，減少不確(que)定因素和法(fa)(fa)律風險，有(you)關(guan)行政監督部門(men)應(ying)加快完善(shan)相關(guan)法(fa)(fa)規文(wen)件，做到政策(ce)統一(yi)；同時(shi)，要加強(qiang)對暫(zan)估價招(zhao)(zhao)標的(de)有(you)效指導。招(zhao)(zhao)標人應(ying)重視整個項目(mu)的(de)招(zhao)(zhao)標規劃(hua)，盡可(ke)能在完善(shan)設計(ji)后再啟(qi)動總承包(bao)(bao)招(zhao)(zhao)標，合理確(que)定暫(zan)估工(gong)(gong)程(cheng)范圍和比重，完善(shan)招(zhao)(zhao)標文(wen)件以及合同條(tiao)款相關(guan)約定，在確(que)保合法(fa)(fa)合規前提下，做到權責(ze)明晰(xi)、造(zao)價可(ke)控。
作者：程偉團 吳國珍
作(zuo)者單位：廣州開發區(qu)建設工程招投標管理辦公室
來源：《招標(biao)采購管理》2022年第12期
