文章從通信運營商數據中心建設項目的招標采購實踐出發，分析了數據中心建設項目面臨的困難和疑惑，并提出可以通過應用工程總承包模式來破解困局，即充分考慮造價控制方案、招標方案、BIM應用等方面因素，制定合理的采購實施策略，不但能夠有效解決工程實施面臨的主要問題，而且在實踐中取得了較好的應用效果。

一

引言

工程總承包（Engineering Procur-ement Construction，簡稱EPC）是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。EPC企業對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。EPC是國際通行的建設項目組織實施方式，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平。

近年來，國家陸續下發了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號）等文件，各地方政府也紛紛出臺EPC相關支持政策，國家在推行EPC模式上的決心和力度可見一斑。

數據中心作為通信運營商最基礎和最核心的建設項目，經常受到政策因素、施工進度、管理能力等方面的影響，在實施過程中面臨著各種困難。從全國各地的項目建設實踐經驗來看，應用設計、采購、施工一體化工EPC模式是破解數據中心建設項目困境較好的解決方式。

二

數據中心建設項目面臨的困難

（一）政策因素

數據中心項目一般都是政府重點建設工程，根據政府的相關規劃及建設要求，項目從拿地到開工的時間通常都比較緊，部分地區甚至不到6個月就要求進場施工。對于建設單位來說，勘察、設計、施工、監理的招標組織往往都無法滿足要求，面臨著被罰款甚至收回地塊的風險。

（二）施工進度

數據中心項目是企業未來開展各項大數據業務的基礎，越早投產，越早收益。在企業內部，對于數據中心項目的施工進度往往都有較高的要求，從開工到竣工通常都要求在兩年內，而傳統的設計施工分離模式因為存在溝通、交流、碰撞等因素，往往無法滿足施工進度要求。

（三）管理能力

大部分企業在數據中心項目上積累的經驗不足，在管理能力上也存在缺失，急需引入綜合能力強、工程管理經驗豐富的承包商，以便借助其專業能力進行數據中心項目的建設，但是同時又要有效防范承包商利用技術和管理優勢對建設單位進行虛增工作量、設計復雜化、騙取結算款等導致的工程管理風險。

三

EPC模式相較傳統工程建設模式的優勢

EPC模式與傳統工程建設模式相比，最大的特點就是設計和施工相協調，可以實現兩階段的集成，同時責任體系完備，即工程的設計與施工都由同一主體完成，并由總承包商對工程進度和所有質量問題負責。

EPC模式相較于傳統的設計、施工分離采購的工程建設模式，在招標程序、工期、責任界面、工程銜接等方面均具有明顯的質量提升。特別是在簡化業主方的項目管理、縮短工程建設周期、較早確定工程總造價等方面，優勢更加明顯。

四

EPC模式的總體實施思路

基于上述數據中心建設項目面臨的困難以及EPC模式的優勢，在時間緊迫的情況下，為響應當地政府的建設要求，加快數據中心項目建設速度，采用EPC模式是當前數據中心項目較為合適的選擇。

在通信行業，EPC模式缺少成熟的建設經驗可供借鑒，而且該模式對建設單位的管理水平要求很高，所以EPC項目招標實施方案不僅需要建設部門和采購部門通力合作，還需要借助招標代理機構等外部力量，既要從大的流程設計上全盤考慮，又要對各個細節仔細研究，才能有效規避工程管理的各種風險。

在EPC工程實施過程中，最大的風險是超概風險。EPC工程采用設計施工一體化方式，招標時沒有詳細的施工圖紙，如果不能加強管理并層層把關，建設過程中的各種變更、簽證很容易引起造價增加，導致最終工程收尾進行竣工決算時結算金額可能遠超原概算價格，造成總體投資失控。因此，在制定EPC項目招標方案時，應重點關注造價控制和風險管理措施。

同時，數據中心EPC建設項目通常需要進入公開交易市場接受行業的監管，由于國內EPC項目管理模式還不成熟，相關的標準和規范也亟待完善，且建筑市場存在供應商數量多、供應商管理水平參差不齊、圍標串標屢見不鮮、轉包分包情況嚴重等問題，加之監管部門對于EPC項目普遍持有從嚴的態度，因此EPC項目在采購實施過程中，要充分利用相關政策資源，在合規的前提下制定科學合理的招標方案，為后續工程的開展打好基礎。

五

EPC模式的具體實施策略

基于上述思路，數據中心EPC項目應充分考慮造價控制、招標方案、BIM應用等因素，并結合EPC現狀和行業特定，制定合理的采購實施策略，以解決工程實施面臨的主要問題。

（一）造價控制方案

造價控制是EPC項目管理中的重點（見圖1）。為避免出現超概風險，基于“限額設計、預算后審、總價包干”的原則，應以限額設計為主線，造價管理需以始為終，加強過程管控；梳理界面，加強量價審核，適時糾偏，并加強動態管理；對設計、施工適時進行優化、糾偏、調整，確保全過程造價控制在合理范圍內。在限額的設置上，以同類數據中心項目的招標控制價為基準，制定造價經濟指標，并明確主要設備、材料價格控制要求，在施工界面界定的承包范圍內實施總價包干。

1.明確造價控制流程

為實現造價的上限控制，確保整體項目在可控范圍內運行，可通過招標控制價、合同暫定價、合同確定價、結算價四個階段，實現工程造價的“逐級封頂”，確保下一階段的工程造價金額控制在上一階段金額的限額內，避免出現超概風險。

2.明確招標控制價

對概算進行分塊分析，通過明確經濟指標編制原則、主要設備及材料的選取、設備及材料價格的編制原則、整體概算構成等內容，確認項目的招標控制價，作為后續招標過程及建設實施中各項金額計算的重要依據。

3.測算初步經濟指標

根據同類數據中心支撐用房、數據機房、動力中心等數據中心常用局房的建筑面積初步經濟指標，測算出項目支撐用房、數據機房、動力中心等數據中心常用局房的初步經濟指標。

4.確定主要材料及設備價格

一是針對通用型材料及設備價格，主要以項目實施當地的實時信息指導價為基準。

二是針對高價值的設備及材料設定參考品牌和最高限價，結合前期已建成數據中心的建設經驗，確認參考品牌選擇并設定最高限價。

三是對于部分無參考價格的設備和材料，通過背靠背市場詢價的方式確認最高限價。對于后續可能出現的未知設備或材料，明確市場詢價流程，并在招標文件中明確，確保整體的品牌及價格有源可控。

5.確定總體造價

招標控制價由建安費、設計費和暫列金構成：建安費的各項金額根據上述標準及政府相關文件確定；設計費在國家標準定額的基礎上，參考同類項目中標價格及建筑市場平均中標價格，取合理折扣作為標準；暫列金根據往期項目經驗，在標準的范圍內計取。這樣總體造價均較市場平均價格更低，并考慮預留適當的利潤，確保工程總造價在合理價格范圍內。

6.簽訂總價合同

項目采用總價包干方式簽訂合同，明確合同暫定價，施工過程中由于非業主原因引起的變更屬于包干范圍，不會造成工程費用增加。在施工圖審查后，采用造價背靠背編審（預算后審）的方式確定工程造價（即合同確定價）并簽訂補充合同，在扣除不可抗力因素和業主原因引起的變更因素外，合同總價不高于合同暫定價。這樣能夠減少施工過程中變更扯皮的風險，合同造價管理更加可控。

（二）招標方案

1.積極爭取相關政策資源

在國家大力推廣EPC模式的背景下，各地方政府及行業主管部門對EPC項目有各種優待政策：有的允許進行EPC試點，享受EPC試點項目的（樁基先行、分段施工圖審查、容缺辦理施工許可、消防審批、人防審批、分期辦理施工許可等）相關有利政策；有的則提高EPC項目的承接門檻，規定僅部分具有較強競爭力的建筑龍頭企業可以進行EPC項目的建設；有的將大型EPC項目列入重點項目，給這些項目大開綠燈，全流程享受政策優惠。上述舉措都有利于企業開展EPC項目時在更小、更精確的范圍內選擇優質的承包商，并能大幅降低總承包單位在工程實施過程中可能出現的管理或財務風險。

2.合理設置評標辦法

當前相關EPC的政策文件較為凌亂，國家、省級、市級發布的文件是否還有效，當國家和地方政策文件存在不一致甚至沖突的部分應怎樣處理，這些都直接影響項目招標的合規性和實際成效。

項目實施過程中，采購部門應協同需求部門和代理機構做好相關政策文件的解讀和溝通，召開項目溝通交流會，并積極向監管部門進行咨詢。項目招標方案應以省內工程總承包招標文件范本為基礎，在制定評標辦法時應綜合考慮對項目的理解、設計方案、有效機架數量、造價控制、PUE（數據中心能源效率指標）、投標人業績、人員、信譽、合理報價等內容，在項目合規實施的前提下，確保入圍的供應商報價合理、綜合實力最強。

3.優化合同條款

當前，建筑工程施工企業魚龍混雜，建筑類施工項目的合同糾紛數量常年居高不下。為提高合同的針對性和有效性，在項目實施過程中應對總承包商的履約情況進行約束，采購部門和建設部門應邀請法律部門、法律咨詢單位、招標代理機構對EPC范本合同條款進行梳理，逐條論證存在的問題和風險，并吸取往期建筑類合同相關法律糾紛案件的經驗和教訓，對相關條款進行細化和補充，主要針對承包范圍、標準規范、付款條件、工程（設計）變更、設備選型、品牌更換、合同索賠（工期、質量、進度違約索賠）等關鍵點進行修訂，確保合同條款完整規范，避免因總承包商的管理能力、財務狀況等引發的履約風險，在發生法律糾紛時使業主處于有利地位。

（三）BIM應用

BIM（建筑信息模型）技術將EPC周期內產生大量的圖紙、報表數據融入以時間、費用為維度的4D、5D模型中，利用虛擬現實技術輔助設計、采購、施工、試運行等諸多環節，整合各方信息，增強項目信息的互動與共享，提升工程效率。基于此，BIM技術在EPC模式工程特別是大型建設工程中將發揮更大的作用和價值。

由于各地的政策不盡相同，BIM技術的應用首先應咨詢政府相關監管部門，經過主管部門同意后，可在評標辦法中將投標人對BIM的了解及實施計劃、BIM人員配置、BIM相關榮譽等作為評分項，通過引入在BIM領域具有管理經驗的企業，專業指導項目開展BIM應用，達到“降本、增效、增值”的效果。

六

EPC模式應用效果

目前，筆者所在企業已應用上述招標方案成功實施了5個EPC招標項目，從各項目的招標結果來看，基本符合整體招標方案的預期。

（一）入圍供應商實力強

通過合理設置資格條件及設置評標標準，項目的中標承包商綜合實力位居省內甚至國內前列，后續發生違約的概率較低，工程的質量和進度得到了有效保障。

（二）工程工期明顯縮短

項目采用EPC模式可明顯縮短工程的整體工期，相較于傳統招標模式，進場開工時間提前半年以上，項目建設進度形象顯著。項目整體工期至少縮短一年以上，為數據中心盡快投入生產運營節約的寶貴時間，項目動態投資效益明顯。

（三）工程造價限額控制

通過“限額設計、預算后審、總價包干”的造價控制模式，實現項目在實施過程中工程造價金額逐級下調，避免發生超概算預算等問題，整體建設項目成本控制較好，執行過程中未發生價格問題。

（四）招標過程合法合規

項目招標過程均在政府的嚴格監管下進行，符合政府及企業相關法律、法規及制度要求，項目招標過程中無投訴等問題，為企業規避了不必要的流程與法律風險，同時部分項目作為省內的EPC重點項目，地方政府又給予了很多政策支持，為項目后續順利實施奠定了堅實基礎。

（五）實現BIM規模化應用

BIM實現了規模化應用，在工程管理中發揮了較大的作用和價值，在“降本、增效、增值”方面成效顯著。

（六）工程管理水平提升

企業在EPC項目的策劃、組織、招標、控制、執行、溝通、協調等方面的管理水平得到顯著提高，有效提升了企業的工程管理水平。

七

結語

借助國家政策支持，EPC模式的應用越來越廣，作為一種快軌模式，其能夠明顯縮減工期，為業主帶來早投產早收入的實際效益。這種建筑工程領域內的革新不僅是一種對新興技術的認知，更是時代發展的必然結果。業界企業需要順應建筑行業的變革，不斷探索管理經驗，促進能力建設，推動體系完善。

隨著“東數西算”工程的落地推進，全國各地的數據中心工程建設項目將陸續開工，為全力支撐“連接+算力+能力”新型信息服務體系的建設，采用EPC招標模式進行數據中心項目的建設是最“省時、省力、省錢”的方式，業界企業應予以重視并積極探索實踐。

作者：陳 燾  謝志鵬  劉 翔

作者單位：中國移動通信集團福建有限公司

來源：《招標采購管理》2023年第5期