國有企業招標投標發展趨勢與建議
自《招標投標法》頒布實施以來，招標投標領域經歷了從“要招標”到“招好標”的發展歷程，各招標投標主體不斷探索實踐，在招標理念、新技術應用、招標組織實施、招標具體操作方面都有新的進展。本文探討了近期國家招標投標政策制度建設情況和國有企業招標工作的發展趨勢，結合中國石化物資招標采購實踐，為國有企業招標投標工作提供相應建議。
一
招標投標發展趨勢
1.招標投標制度建設方面
國家在招標投標領域要求打破區域、行業藩籬，建立國家層面的統一大市場，招標制度更加務實、有效。
一是更加強調全面系統合規。近期國家在招標投標領域立法方面特別注重立法規范性和體系性。在法律規定基礎上通過行政法規、部門規章、“窗口指導”等方式進一步明確制度要求和操作要點，以便更好地落實法律目的。如公平競爭審查制度，要求政府和國有企業在制定采購相關制度文件時要審查是否存在限制競爭的情況，以《反壟斷法》為基礎，補充極具指導意義的各類細則，法律法規邏輯更加系統清晰、指導更加明確詳細，有力支持了全國統一大市場的建設。
二是更加注重建立長效機制。國家有關部門要求，建立健全長效機制，完善采購制度，完善內控和風險防控體系，提升集團總部管控力，大力推進采購電子化、集約化、陽光化，推進采購向供應鏈管理轉型發展。國資監管進入全面風險管理階段，要求國有企業建立常態化監管機制，以更加先進的技術、更加有力的措施、更加嚴格的追責，進一步規范招標采購。
三是進一步夯實招標投標各方主體責任和行政監管責任。2022年8月1日，國家發展改革委、工業和信息化部等13部門印發《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號，以下簡稱1117號文），共提出5方面20條具體重點舉措，為解決當前招標投標領域突出問題、推動行業高質量發展作出了許多制度性創新。1117號文突出對依法必須招標項目的監管，進一步扎緊制度籠子；加強對招標文件的監管，嚴禁歧視性條款；加強對評標過程、評標專家、評標結果的監管，全面提高招標質量；完善對合同履約的監管，特別突出了公開的重要性；強調加快招標投標領域信用體系建設，對不誠信行為進行長效控制。
四是從“要招標”到“招好標”的轉變。《招標投標法》頒布以來主要解決的是“應招必招”問題，時至今日招標投標領域的主要矛盾已經轉變為如何“招好標”，即通過招標采購到性價比最優的產品，從而促進社會資源向優勢企業聚集，促進社會進步。《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》起草說明中明確本次修法要落實招標人自主權，強調招標人對招標過程和招標結果的主體責任，提高招標投標質量；解決低質低價中標問題，嚴格限定經評審的最低投標價法的適用范圍，在評標環節引入異常低價投標處理程序，有效管控合同履行風險。
五是招標代理機構向綜合性采購服務咨詢轉型。招標代理機構目前已取消了相關資質要求，意味著之前行業準入已經消失，如何從更加激烈的市場競爭中脫穎而出，讓招標人愿意花錢請招標代理機構招標，是招標代理機構需要研究的課題。應通過代理機構在采購領域積累的經驗和數據，實現從項目預算管理到采購策略規劃，從招標方案制定到招標流程實施的全流程增值服務。以管家式、定制化服務體現招標代理機構的專業性和招標細分領域的突出優勢。
2.招標新技術應用方面
各種新技術新方法的應用有效地提高了招標投標的效率和準確性，特別是AI、區塊鏈等新技術推動了招標投標領域的變革。
一是全流程電子化招標。推進從項目審批到招標后合同簽訂再到電子化監督全流程貫通，實現流程操作、風險控制、結果執行、監督檢查全面線上管理。電子招標投標平臺不斷更新，實現與項目管理和在線監管系統的有效接駁，將法律法規和管理要求以電子化流程的方式固定在平臺中，使招標更加合規和高效。
二是智能化評審。推進招標文件、投標文件、評標辦法的模塊化、結構化、數字化改造，利用大數據分析、人工智能、圖文識別、文本處理技術等，實現文件制作環境自動識別，響應文件客觀項自動評分，關鍵信息和參數按設定邏輯自動賦分，輔助評審專家提高效率。通過音視頻同步等技術輔助識別和預警專家打分異常行為，提升評標過程的公平性和準確性。
三是區塊鏈技術的應用。區塊鏈技術是通過點對點傳輸、分布式記賬存儲、加密算法與共識機制等計算機技術的應用，構建去中心化、數據真實與不可篡改的信任機制。招標投標形成的海量數據，通過區塊鏈技術加密后能夠形成不可更改的招標檔案。如中國石化開展的招標投標電子檔案國家試點項目， 已于2022年7月21日通過國家檔案局專家組現場驗收。
3.招標組織實施方面
為降低各招標投標主體成本，提高招標質量，近年來出現的遠程異地評標，通過“互聯網+招標”的形式大幅降低各主體費用和時間成本。通過專家資源交流，豐富專家數量和專業，提高評標質量。
一是遠程異地和分散式評標。為最大程度降低招標投標各主體成本，不見面、分散式的招標投標應運而生，極大提高了效率。通過推廣分散式遠程評標，解決大集團招標地域分散、招標資源和評審專家分布不均帶來的問題，提高評標效率。分散式招標降本減費優勢突出，招標人降低了招標文件發售、評標專家差旅費等成本；投標人降低了投標的各項時間和費用成本，減少了制作紙質標書等成本；評標專家可以就近參與評標，提高了專家出席的意愿和評標效率。
二是跨公司跨行業專家資源共享。《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》要求推動優質評標專家等資源跨地區跨行業共享。一方面打破原有招標評審的小圈子，改善評標專業戶現象；另一方面促進不同公司和行業之間采購專家的交流，促進招標采購工作質量不斷提升。
4.招標具體操作方面
招標采購已經成為央企采購的主要形式，各招標機構面臨著較大的工作壓力，要求我們不斷提高招標效率，同時通過招標具體操作方式的革新，實現招標質效提升。
一是招標方式革新。“招得好”的標準就是易用節約，探索全生命周期評標就是通過對物資能效情況、檢修維護費用、可靠性等指標的考核評分，優化招標采購在物資全生命周期范圍內成本考量的精確性。克服招標周期長的問題，通過集中資格預審和二階段招標，將規模大、市場價格變化快的招標項目分兩步完成，最大限度緊跟市場價格波動，向效率要效益。
二是貫徹綠色招標理念。一方面通過遠程異地評標降低招標流程本身產生的碳排放；另一方面通過實行全生命周期碳足跡評價等方式優先采購環境友好、碳排放較低的產品，助力國家“雙碳”目標的實現。
三是全面實行招標后評價。目前招標更多關注過程合規性，對于招標方案合理性、主體履職能力情況、招標結果執行偏離度等指標需要定量分析，發現問題并針對性地進行改進。1117號文鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制和招標采購專業化隊伍，加大對招標項目管理人員的問責問效力度，將招標投標活動合法合規性、交易結果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。2023年2月6日，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，要求完善工程建設招標投標制度，將企業工程質量情況納入招標評審，加強標后合同履約監管。招標后評價相當于錯題本，是一個很好的總結提升的方式。
二
提高招標工作質效的建議
1.加強制度建設和流程監管
一是落實全面合規理念。國有企業在招標管理制度建設上應更加體系化，對合規的要求不僅要關注《招標投標法》及配套的各部門規章，還要放眼整個法律體系，加強對《民法典》《反壟斷法》《反不正當競爭法》等經濟和競爭領域基礎法律的研究，以系統、全面的思維理解并貫徹各項合規要求。要探索建立適合本公司的公平競爭審查制度，實現以合規促競爭，以合規促發展的目標。
二是推進招標全流程監管。對招標范圍、招標委托、招標執行、招標時效等方面開展深度分析、實時監控、及時預警，將合規要求固化到系統中剛性執行。同時要根據業務實際運行情況，持續優化風險判別場景和取數邏輯，提高全過程異常提示的準確性和針對性。
2.加快以新技術為載體的電子招標平臺建設
一是電子招標平臺應當在穩妥推進的基礎上加大新技術的整合和使用力度，通過新技術提高招標效率，增強易用性。在未來應當建設更有包容性的新的招標投標綜合服務生態。通過多平臺的有機對接，實現大數據尋源分析、采購方案咨詢、招標投標組織、數字化監管、采購效果分析等全流程智能化采購生態。
二是電子招標投標平臺應進行模塊化設計，預留技術發展的余地，為后期新技術的嫁接和應用做好籌劃。對新近實現技術突破的AIGC技術，要研究和對接其在招標投標領域實現的可能路徑。
3.提高招標人員業務水平
一是加強招標從業人員基本功訓練。招標人員要熟知招標投標法律法規、公司制度和招標平臺基本操作，這是招標人員的基本素質，也是上崗的基本要求。
二是豐富招標從業人員法律知識。招標人員特別是招標管理人員要有理解國家在民事經濟領域法律法規的能力，在招標過程中能準確識別風險，在遇到招標異常時能夠全面分析和援引相關法律。
三是拓展招標從業人員專業技術知識。招標人員要有一定的物資管理經驗，對所招標物資的技術特點有基本的了解。這就要求招標人員培訓要更加全面系統，既關注招標基礎能力的培養，又重視相關知識的拓展，通過崗位練兵、輪崗等方式助力招標人員全面發展。
4.穩步推進新招標方式應用
一是根據實際情況分階段推進新招標方式應用。對于全生命周期評標法，要再進一步細化評標辦法，更有針對性地設計能耗、檢維修等指標。同時與集團內部已有的工程運行數據相結合，驗證投標產品的全生命周期成本。
二是探索全生命周期碳足跡評價。目前有兩種優化路徑。從評價投標物資角度看，產品的全生命周期碳足跡評價目前還存在較大困難，主要在于產品的碳足跡核查相對困難，目前可以與相關碳減排咨詢機構合作，選定試點物資品種，探索優化碳足跡認定標準；從評價投標人的角度看，可以國家權威機構核算的可交易碳排放份額作為評價投標人的一項綠色指標，在招標中加以體現。
三是大力推進招標后評價工作。對招標的管控要從“重過程、輕結果”轉變為過程結果并重，更加重視招標實效和招標結果執行情況，按照聚焦管控重點、分層分類設計評價體系，動態量化更新指標，持續優化制度流程，逐步實現自動評價等原則構建符合本公司實際的招標后評價體系，通過不斷總結提升，提高招標成功率和招標質量。
作者：鞏曰龍
作者單位：中國石化集團物資裝備部
來源：《招標采購管理》2023年第4期
