編者按：

隨著“雙碳”行動的深入推進，綠色采購已成為通信企業向社會展示節能減排的重要抓手和窗口。本文通過分析綠色采購內涵，結合通信運營商面臨的新形勢和存在的突出問題，提出重視綠色采購理念創新、完善綠色采購標準和制度、引入全生命周期采購績效評價體系等舉措，助力通信企業在“雙碳”目標背景下有所作為，推動綠色采購健康持續發展。

2020年9月，中國政府在第七十五屆聯合國大會上承諾，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。2021年3月，國務院在政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構。隨后，“碳達峰、碳中和”即“雙碳”目標被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

“雙碳”目標的提出，不僅是推動全社會、全產業節能環保，遏制“溫室效應”的關鍵舉措，更是彰顯中國政府敢于擔當、踐行構建人類命運共同體的重要體現。通信行業作為關系國家安全與國民經濟命脈的重要行業，是推動節能環保、綠色發展的重要力量，應全面踐行“雙碳”目標行動，積極促進經濟社會高質量發展。

一

綠色采購的內涵與意義

綠色采購是指企業內部各部門加強溝通與合作，以綠色發展理念為指導，充分考慮環境保護、資源節約、安全健康、循環低碳和回收促進，優先采購和使用節能、節水、節材等有利于環境保護的原材料、產品和服務，并通過與供應商的協調溝通，打造“綠色供應鏈”的管理行為。在綠色供應鏈管理工作中，綠色采購發揮著重要作用，鏈上相關企業綠色采購占比越高，終端產品或服務就會更加綠色，對于政府及國有企事業單位，往往要求其優先采購具有節能、節水、廢物再生利用等特性的綠色產品。

從內涵角度來看，綠色采購包括三個基本方面：綠色采購理念、綠色制度建設和綠色體系搭建。其中，綠色采購理念是實施綠色采購的基礎，綠色制度建設是實施綠色采購的保障，綠色體系搭建是實施綠色采購的目標。

綠色采購理念既要求企業管理層真正樹立綠色發展的理念，具備高質量發展的大局意識，又要求企業內部強化節能環保觀念，形成綠色采購共識和內部機制，使企業采購全過程體現節能降耗、綠色環保。

綠色制度建設是在達成“雙碳”共識的情況下，優化從采購目錄制定到采購過程的業務流程及模式，建立規范化、流程化的綠色采購制度體系，做到節能環保，最大限度地降低材料用量和終端處理成本。同時要求供應商提供綠色材料和產品，保證供應的材料和產品從結構功能、生產制造、包裝運輸等環節均符合環保要求。

綠色體系搭建是指企業通過綠色采購節能降耗，提高產品競爭力，探索實現“雙碳”目標的量化方式，對產品及服務的全生命周期各個過程進行分析，構建全面的綠色體系，協同供應鏈采取減排行動來降低整個供應鏈中的溫室氣體排放。

二

國內通信運營商綠色采購存在的問題分析

通信運營商居于通信產業鏈鏈主的地位，對于網信產業供應鏈的綠色轉型發展發揮著舉足輕重的作用。近幾年，通信運營商主動服務國家重大戰略，將國家“雙碳”戰略融入公司級戰略規劃中。筆者發現，通信運營商正在拓展綠色采購之路，通過將能耗標準、節能指標等技術要素納入采購方案，引導供應鏈上游企業提升綠色生產能力；探索建立綠色產品目錄清單，加強目錄產品采購與應用；大力推行無紙化采購方式，實現低碳采購等。但是同樣我們應該認識到，目前綠色采購實踐仍處于發展的初級階段，問題與挑戰并存。

（一）綠色生產的動力與能力不足

Gartner的研究報告已連續2年對ESG評選指標提高了指標權重，由2020年的10%上調至2022年的20%，這意味著供應鏈將承擔更多社會、環境、公平等方面的責任和義務。ESG在國內已經進入加速發展期。從國內通信運營商發展的角度來看，其內部已逐步接受和重視企業ESG發展水平，促進了綠色發展共識的達成，作為產業鏈上的重要企業，肩負著央企的責任和使命，有意愿有實力推動綠色變革。同時，通信運營商也有責任和義務致力于帶動產業鏈上下游綠色低碳發展。然而，網絡信息產業鏈涉及企業眾多，發展規模和發展階段不同，大型企業在技術研發要素投入、資金支持方面尚且能夠繼續推動綠色生產轉型，但對于傳統中小企業，更加粗放的經營管理模式和薄弱的綠色投資意愿致使其綠色低碳轉型意識不強、驅動力不足，諸如通信配套類產品，許多品類處于低端制造產業，生產制造工藝仍停留在滿足國家環保減排的基本水平，在競爭不斷加劇的今天，通信運營商想要逐步擴大綠色采購品類范圍面臨一定挑戰。

（二）綠色采購行業標準缺乏

目前，通信運營商的綠色采購產品主要集中在已獲得權威機構節能環保認證的已有產品，覆蓋的采購品類較少、采購規模有限。從具體采購實踐中來看，在需求端，通信運營商未能建立企業綠色采購標準，據此牽引相關產品供應商提供具備節能技術的產品。從供給端來看，缺少以品類為基礎的規范統一的綠色采購行業標準，供應商為滿足不同標準需求，生產制造管理成本增加，不利于供應鏈降本增效價值的釋放。同時，綠色采購的企業標準源于采購人對產品節能環保性能、行業綠色技術發展趨勢、市場成熟度等多方面的調研與認知，評分標準設置主觀，因標準不成熟而產生的否決投標、流標，無形中增加了采購成本。

（三）全生命周期綠色管理的方法不足

早在2014年，歐盟公共采購指令引入了全生命周期理念，用以指導綠色公共采購標準指南的更新與修訂，并在家具、紡織品等產品中實際引用。國外采購實踐說明，綠色采購不僅要關注產品生產出廠階段的環保達標與低碳減排，也要兼顧產品全生命周期的低碳、零碳甚至負碳流轉。

隨著國家數字經濟的發展，通信運營商對于新型基礎設施建設的投入不斷加大，5G基站、數據中心等設施的持續布局與應用，雖然保障了網絡運行和算力需求，但也帶來了高能耗的問題。為了控制能耗，建立綠色基站、綠色機房，通信運營商以采購源頭為切入點，在部分采購設備中推行節能減排的技術標準，但在網絡運營與維護階段，仍然缺乏行之有效的設備能耗監測手段，以確保設備節能指標性能能夠長期保持平穩。

三

“雙碳”目標背景下綠色采購發展建議

（一）重視綠色采購理念創新和實踐

1.準確把握行業綠色發展新趨勢

強化綠色發展決策部署貫徹落實，充分發揮企業綠色發展主體責任，牽頭加強對綠色采購的理論和借鑒發達國家成熟、先進的管理經驗，并定期組織上下游企業召開綠色采購研討會。在合法合規的前提下，允許綠色采購創新理念先試先行，不斷總結經驗教訓，形成可復制可推廣的綠色創新實踐。

2.鼓勵綠色生產，引導產業鏈供應鏈協同制造

推動產業鏈供應鏈上下游深度合作，協同開展綠色產品設計、生產和使用。在采購中加大對網絡設備、IT設備、電源設備及空調等設施的用能效率、綠色制造工藝、使用壽命等要求，引導設備供應企業加大綠色技術產品的研發與供給，降低全生命周期平均碳排放水平。強化環境管理體系認證要求，依據低碳評測優先采購，引導設備供應企業提升環境管理意識和能力，實現綠色生產，支撐網絡綠色低碳運營。

（二）完善綠色采購標準和制度

1.建立各類產品綠色采購標準

在設備采購指標要求制定方面，針對設備的能效及節能水平進行技術約束，依據可量化、可檢測、可驗證的原則對產品標準屬性設置技術指標，形成判定方法，在滿足用戶使用要求和消費升級需求前提下，節約資源和能源，保護生態環境。

2.細化綠色采購需求管理

編制采購需求前，應進行全面細致的需求調查，并在需求論證中加入環境專家的意見，結合綠色產品標準細化性能和質量要求，編制出更為簡潔清晰的需求文件，促進綠色采購政策的落實。

3.做好綠色采購方案管理

編制采購產品和服務的技術規范書時，具體產品和服務的技術指標及要求需融入綠色理念，根據項目類型在商務、技術、價格指標中設置綠色節能評審指標，并通過綜合評分進行評價。

（三）引入全生命周期采購績效評價體系

1.依托碳足跡實現全生命周期評價

碳足跡指的是在一段特定時間內，與一個組織、商品或服務相關的碳排放量，核算碳足跡作為實現“雙碳”目標的量化方式，可以記錄通信運營商采購產品及服務的全生命周期各個過程碳足跡貢獻，有的放矢地提出降低碳足跡的建議，為綠色采購結果評價提供強有力支撐，并反向優化綠色標準制定。

2.推動數字化轉型應用于績效評價

加強大數據和區塊鏈等新一代信息技術在綠色采購全生命周期中的應用，如通過物聯網綁定采購產品，從原材料提取、材料加工、生產裝配等維度推動產業鏈開展碳足跡分析，并應用區塊鏈進行信息存儲分析，可快速確定各供應商所提供的產品是否為綠色產品、各家產品的優劣勢對比等，將綠色采購結果直接與“雙碳”目標掛鉤，賦能通信企業綠色發展新模式。

四

結語

隨著“雙碳”行動的深入推進，綠色采購已成為通信企業向社會展示節能減排的重要抓手和窗口。筆者認為，在新發展階段，通信運營商可以通過重視綠色采購理念創新、完善綠色采購標準和制度、引入全生命周期采購績效評價體系等舉措，針對性地解決當前運營商綠色采購中存在的問題，助力通信企業在“雙碳”目標背景下有所作為，推動綠色采購健康持續發展。

作者：李佳佳? ?趙 辰? ?申 丹

作者單位：中國移動通信采購共享服務中心

來源：《招標采購管理》2023年第3期